（图片来源：华盛顿阿拉伯中心官方网站，Arab Center Washington DC）

2023年7月30日，包括巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）、巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）在内的14个巴勒斯坦政治派别的代表受邀前往埃及海滨城市阿拉曼参加由埃及总统阿卜杜勒-法塔赫·塞西主持的和解会谈。今年年初以来，犹太定居者和以色列军队在约旦河西岸反复发起袭击且暴力程度持续上升；与此同时，以色列总理本雅明·内塔尼亚胡推行的司法改革在以色列国内引发了前所未有的政治动荡。在这样的局势下，巴勒斯坦各派别的领导人对自己在国内逐渐下降的声望和在国际上日益被边缘化感到担忧。

一方面，总部位于拉姆安拉的巴勒斯坦民族权力机构（Palestinian Authority/PA）领导层因政治瘫痪、无力为焦躁不安的选民提供服务而受到巴勒斯坦人的严厉批评。许多批评者关注的是巴勒斯坦民族权力机构没能保护被以色列军队和定居者袭击的难民营以及巴勒斯坦的城镇与村庄，其中便包括A区（编者注：根据巴以双方于1993年签署的协议，约旦河西岸被划分为A、B、C三区，A区由巴方控制，B区由双方共管，C区由以方控制）；根据《奥斯陆协议》，巴勒斯坦民族权力机构获得了对A区民政和安全事务的管辖权。另一方面，巴勒斯坦民族权力机构也因未能有效应对并利用以色列最近的政治局势和动乱而受到责备。事实上，正如历次民意调查显示，绝大多数巴勒斯坦人都责备巴勒斯坦解放组织（Palestine Liberation Organization/PLO）以及其他派别的机构效能低下且支离破碎，认为它们不作为，以及在捍卫巴勒斯坦民族利益的时刻无法应对自如。更重要的是，他们指责它们未能在与以色列不断升级的对抗中保护巴勒斯坦人的生命。

在埃及举行的会谈确实给该地区带来了一定的希望，特别是对于巴勒斯坦人和其他参与这一进程的阿拉伯人来说，他们期待巴勒斯坦各派别这一次能够克服政治分歧，并在期待已久的民族和解方面取得某种程度的进展。然而，鉴于类似会谈的惨淡历史，即从未能结束派系分歧或推出促进合作与和平共处的方案，因此尽管近来和解谈判得以恢复，但无论是在大多数的巴勒斯坦民众当中还是敏锐的分析人士那里，公众的怀疑情绪仍然很高。

民族团结难以达成的目标

20 世纪 60 年代中后期，巴勒斯坦民族运动兴起，旨在巴勒斯坦全境或部分地区实现命运自决和建立独立巴勒斯坦国；自那时起，巴勒斯坦内部团结一直是一个普遍追求却又难以达成的民族目标。实际上，随着巴勒斯坦民族运动分裂成许多政治和军事派别及组织，且这些派别及组织的使命、目标与策略相互冲突，在被占领土以及流散在其他国家的巴勒斯坦人当中对于实现有效团结的渴望已成为巴勒斯坦公众舆论的主流声音，尽管在无数次的外交尝试中这种合作或伙伴关系都未能取得丝毫进展。

随着哈马斯于2007年6月大败法塔赫并夺取加沙地带控制权，巴勒斯坦人的内部分歧变得更加尖锐且根深蒂固。这使得以色列和国际社会需要与一个分裂的巴勒斯坦打交道，进而让巴以冲突的解决变得难上加难，因为拉姆安拉的巴勒斯坦民族权力机构无法再声称代表全体巴勒斯坦人民，巴勒斯坦解放组织也是如此。巴勒斯坦的公众舆论变得更为关注和解这一需求，与作为民族优先事项的团结相比这显然不是一个宏大的目标。

阿尔及利亚、埃及、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿联酋、土耳其、俄罗斯等国家主持了十几次两派之间的和解尝试，并达成了一些协议，包括“麦加协议”（2007年）、“萨那宣言”（2008年）、“开罗协议”（2011年）、“多哈宣言”（2012年）、“开罗协议”（2012）、“开罗协议”（2014年）、“法塔赫-哈马斯协议”（2020年）和“阿尔及尔宣言”（2022年）。这些协议普遍被当作是胜利来宣传，但是无论以怎样的标准来衡量，这些成果都不是积极的或持续的。不足为奇的是，一些阿拉伯国家的政府和公众对于参与两派的和解已经变得毫无兴趣和漠不关心，认为这不过是一种无谓的举动。

深谙政治的巴勒斯坦民众也得出了同样的结论。过去十年来当地不同调查机构（包括权威的巴勒斯坦政策与调查研究中心，Palestinian Center for Policy and Survey Research/PCPSR）定期进行的民意调查结果显示，绝大多数巴勒斯坦人（74%）认为法塔赫、哈马斯等巴勒斯坦各派别之间的和解努力是不够认真或不够充分的，同时81%的巴勒斯坦人对于在阿什提耶政府下成功实现和解表示悲观，仅有16%的人预计在2023年这一努力能取得成功。

巴勒斯坦和解是可行的吗？

巴勒斯坦和解并非不可能。然而上述一系列失败表明，和解进程需要经过深思熟虑来重新制定目标，也需要各派更加认真地投入以实现目标——但巴勒斯坦当前的政治主场仍然不具备这两个条件。此外，很明显，巴勒斯坦政治缺乏民主和民主实践（包括议会和总统选举），这一直是努力的主要障碍。法塔赫的民主治理努力惨遭失败，而哈马斯和其他派别——无论是世俗的还是宗教的、革新的还是保守的——也未能对法塔赫领导层形成有效制约。

阿拉曼会谈的结果

尽管对几天前在阿拉曼结束的峰会做出最终判断可能还为时过早，但迄今为止的所有迹象都表明，与2007年以来举行的多轮会谈一样，这次会谈没有取得显著进展。报道此次和解谈判的阿拉伯和国际媒体称，与会者仅成功组建了一个“巴勒斯坦内部和解委员会”（“intra-Palestinian reconciliation committee”），以跟进讨论从而弥合现存分歧。

巴勒斯坦民族权力机构主席马哈茂德·阿巴斯继续坚持“单一国家，单一制度，单一法律，单一合法军队”（ “a single state, a single system, a single law, and a single legitimate army”）的立场。然而坦率地说，成立另一个委员会来追求遥不可及的和解目标无异于又一场道德和政治灾难。在阿拉曼，实现民族和解的努力与派系分裂产生冲突，导致和解会谈再次失败。与此同时，来自西岸被占领土的报道显示，今年以来被以色列军队和定居者杀害的巴勒斯坦人总数已达207人，其中包括35名儿童。

说  明

作者简介

译者简介

北京大学中东研究评论 第61期

巴勒斯坦各派和解的长期幻想

哈利勒·E·贾尚

北京大学中东研究中心

北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目

2023年10月8日

电子邮件：pku_qcmes@vip.sina.com

Peking University Middle East Review: Issue 61

The Persistent Illusion of Palestinian Reconciliationt

Khalil E. Jahshan

Center for Middle Eastern Studies, Peking University (CMES-PKU)

State of Qatar Chair Program in Middle Eastern Studies at Peking University (PKU-QCMES)

October 8,  2023

E-mail: pku_qcmes@vip.sina.com

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