图为土耳其总统埃尔多安(左)和沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼在沙特阿拉伯吉达会晤。（图片来源：美联社）

在土耳其面临经济问题之际，该国总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安踏上了为期三天的海湾国家之旅。随着全球不确定性升高和中东地区紧张局势加剧，土耳其总统决定访问沙特阿拉伯，开展经济外交，并表达他对地区内穆兄会力量的支持。

土耳其总统埃尔多安首先于2023年7月17日抵达沙特阿拉伯，他的目标是寻求贸易和投资机会，以挽救低迷的土耳其经济。在飞抵红海沿岸城市吉达后，埃尔多安会见了沙特国王萨勒曼·本·阿卜杜勒阿齐兹·阿勒沙特以及王储穆罕默德·本·萨勒曼，其中后者是该国实际统治者。随同埃尔多安出访的还有200名商界人士构成的代表团。当前，埃尔多安将重心放在与海湾地区的经济外交上。土耳其公司与其沙特伙伴签署了数项协议，涵盖工程咨询、建筑、房地产开发等行业，这表明两国存在扩大合作的空间。在埃尔多安访问沙特期间，双方讨论了土耳其与沙特之间的投资，特别是在城市发展、智慧城市和房地产等领域。预计土耳其还将在能源、基础设施、国防和经济领域与沙特签署重要协议。值得指出的是，土耳其和沙特的双边贸易额去年为65亿美元，今年上半年已达到34亿美元。

此次出访正值土耳其国内销售税和燃油税大涨——土耳其希望恢复财政秩序并降低通胀。七月土耳其官方公布的年通货膨胀率为38%，低于去年十月85%的高点。尽管如此，国际消息人士认为，六月的实际通胀率在108%左右。土耳其当前的财政赤字已经达到创纪录的水平，本年度前五个月累计达到377亿美元。埃尔多安希望拥有丰富石油和天然气资源的海湾国家能够帮助填补这一缺口。随着外国投资人开始关注土耳其央行的政策，并预计该国将再次加息，土耳其里拉兑美元汇率又下降0.9，跌至1美元兑26.6土耳其里拉的新低。在埃尔多安的低利率政策被指加剧了居民生活成本危机的事态下，土耳其央行在六月进行了一次大规模加息，预示该国今后将采取更为常规的经济政策。埃尔多安施行的包括保持低利率在内的非正统政策，导致通胀率加速攀升，使得许多西方投资者纷纷撤资。

从双边关系角度而言，埃尔多安此次访问沙特主要有两个目的。第一，土耳其目前正经历经济动荡，希望通过扩大双边贸易吸引投资。因此，土耳其在吸引外国直接投资和扩大外汇储备两方面的迫切需要与这次访问密切相关。第二，土耳其希望推进旅游业发展，吸引更多的沙特游客。在旅游领域探索新的经济伙伴关系在土耳其新的经济政策中具有重要地位。

此外，沙特和土耳其两国都寻求新的军事和国防装备采购协议：对沙特方面而言，该国政府正在寻求美国以外的武器供应国，并希望进一步提升国防和装备制造能力。该国对无人机产业的兴趣，部分源于在这一冲突频繁的区域保护石油工业设施的需要。对土耳其来说，这种在国防领域的合作将帮助该国通过其自研的、先进的、高性价比的无人机产业获取经济和战略利益。作为北约成员国，土耳其与美国等西方国家的密切关系，也能打消海湾国家在国防和技术转让方面对于合作的顾虑。

埃尔多安的访问同样表明了土耳其的军事和科技进步，其表现就是沙特签署的土耳其无人机采购合同。它被视为土耳其多元化武器出口、沙特提升国防能力的方式。Baykar的首席执行官哈鲁克·拜拉克塔（Haluk Bayraktar）表示这一合同是截止目前土耳其公司签署的最大单笔防务航空装备合同。该公司因其拜拉克塔TB2无人机而知名，该型无人机可以装备激光制导导弹，成本则大体接近美国和以色列无人机。作为合同的一部分，土耳其还将出口一批数量不明的拜拉克塔“前进”（Akıncı）型中空长航时武装无人机，提供给沙特空军和海军。

采购协议还包括了技术转让以及联合生产项目，这将有助于两国进一步提升高科技研发能力。在此之外，两国还预计将签署一项购买土耳其产智能弹药和其他无人机挂载、并实现在沙特境内生产的合同。沙特阿拉伯是第七个购买“前进”无人机的国家，而这笔订单也意味着土耳其的无人机出口已经成功覆盖所有富裕的海湾君主国。与利雅得的交易也有力地表明两国间的关系正在改善。

法国国际关系学院安全研究中心（Security Studies Center of the French Institute of International Relations）研究员利奥·佩里亚–佩涅（Leo Peria-Peigne）表示，在数年的低潮之后，利雅得和安卡拉之间的关系正在升温：土耳其当局正积极寻求利用军售合同推动这一进程，而且范围并不限于沙特阿拉伯，而是包括阿联酋和埃及等国。她补充表示，这类军售协议带来的连锁式工业效益也将帮助沙特实现“2030愿景”中对应的经济多元化目标，包括计划到本世纪末实现50%军事装备的国产化。

在防务合作之外，沙特阿美石油公司（沙特阿拉伯石油集团）与80家土耳其承包商举行会议，就在沙特国内建设总额达500亿美元的项目意向进行讨论。在“2030愿景”战略的指导下，沙特阿拉伯积极推行与土耳其的“支票簿外交”（check-book diplomacy），增加与土耳其央行（Turkish Central Bank）的货币互换额度。

对土耳其来说，《亚伯拉罕协议》的签订、美国政府换届、新冠疫情对经济的影响、俄乌冲突以及土耳其东南部的地震都推动其与域内行为体的关系正常化。自埃尔多安与其一度疏远的域内国家恢复外交接触，来自海湾国家的资金已经帮助该国缓解经济压力。在埃尔多安于六月再次赢得大选数日后，这位总统便向海湾的投资者们寻求外部资金，以应对外债偿付。作为出访结果的一部分，阿联酋与土耳其签订了覆盖未来五年、总额达400亿美元的贸易协议。而在此之前，沙特阿拉伯已于2022年3月向土耳其央行存入50亿美元。从地区角度而言，土耳其调整其与沙特阿拉伯的关系主要涉及以下几点考量：第一，土耳其希望削弱利雅得在强化东地中海国家的反土耳其联盟过程当中的作用；第二，土耳其摇摇欲坠的国内经济有可能在海湾国家累计约100亿美元的投资帮助下恢复繁荣。这将成为埃尔多安应对支持率下滑的救命稻草。此外，在认定伊朗的地区野心将损害其国家利益这一层面，安卡拉和利雅得也处在同一阵线。

此次访问反映了土耳其在外交政策上的“双赢”战略。埃尔多安在赢得关键性的总统大选之后便出访海湾，充分表明海湾国家在土耳其外交政策中的重要性。土耳其寻求通过此次访问缓解预算紧张，降低长期的高通胀，并遏制里拉的走弱。在过去几年当中，海湾国家也逐渐认可土耳其在西方和中东之间的中间人地位，土耳其帮助协调西方与中东和中亚地区不同行为体之间的关系。沙特也强调与土耳其在能源领域的合作，鉴于土耳其在太阳能和风能领域取得的显著进步，沙特能从土耳其可再生能源的发展经验中受益。

近期，随着土耳其开启旨在实现后石油经济和零排放的进程，该国对沙特而言已成为一个极具吸引力的投资对象。沙特对于2060年实现净零碳排放的承诺也正在促成上述合作。

总体而言，埃尔多安在2023年访问沙特阿拉伯是地区范围内的一个重大事件。面对货币危机和国内通胀高企，埃尔多安寻求提升土耳其在海湾地区的经济和安全利益。他还与沙特签订了无人机出售合同，而土耳其无人机产业则被认为处于世界前列。总之，埃尔多安成功地展现了土耳其就地区问题与沙特开展合作的意愿和承诺，这也预示着两国关系将继续发展。

说  明

作者简介

译者简介

北京大学中东研究评论 第60期

埃尔多安访问沙特阿拉伯：中东的新变数

艾西瓦娅·桑楚塔·雷·普罗马

梅内克谢·托奇艾

北京大学中东研究中心

北京大学卡塔尔国中东研究讲席项目

2023年9月27日

电子邮件：pku_qcmes@vip.sina.com

Peking University Middle East Review: Issue 60

Erdogan’s Visit to Saudi Arabia: Evolving Dynamics in the Middle East

Aishwarya Sanjukta Roy Proma

Menekşe Tokyay

Center for Middle Eastern Studies, Peking University (CMES-PKU)

State of Qatar Chair Program in Middle Eastern Studies at Peking University (PKU-QCMES)

September 27 ,  2023

E-mail: pku_qcmes@vip.sina.com

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